今年是宝安的“改革年”与“法治年”，“双年主题”下，全面深化改革、推进法治城区建设成为宝安发展主旋律。为了发动社会各界对宝安改革建言献策，宝安区委改革办、宝安区委党校、南方日报深圳记者站合作开设“南方·八角楼宝安改革沙龙”，邀请各界人士畅谈宝安改革大计，预计全年共举办六期。本报将持续跟进“宝安改革沙龙”，聆听社会各界对宝安改革的意见与建议。

    2月2日下午，首场“南方·八角楼宝安改革沙龙”在宝安区党校举办。首场沙龙的主题是“一流法治城区建设”。日前，宝安区出台了以“推动宝安法治城区建设”为主题的2015年1号文件，深圳国际仲裁院院长刘晓春、深圳大学法学院院长黄亚英、深圳法制研究所所长王成义、深圳市社会科学院政法研究所所长李朝晖、著名政经评论人金心异、宝安区法律顾问郑黎晟等专家及宝安相关部门负责人、市民代表、媒体代表围绕这一主题进行了热烈的讨论。

    找准坐标“借势”打造一流法治城区

    宝安区法制办介绍，2014年，宝安区委区政府高度重视法治政府建设，制定法治政府建设工作方案；区政府出台的重大决策，均严格遵循前期论证、征求意见、合法性审查等程序性要求；完善政府信息主动发布机制。2015年，宝安将制定行政决策程序规定；对涉及群众切身利益的重大规范性文件，坚持公开征求民意；逐步建立行政执法裁量权基准制度，规范行政审批裁量权；强化对行政权力的监督和制约；开展未成年人犯罪审判和矫正制度改革，推动未成年人、留守儿童、残疾人等特殊人群关爱制度等。

    在现有的工作和基础上，下一步，宝安建设一流化法治城区该从何处着力？现场专家对此进行了讨论。

    深圳国际仲裁院院长刘晓春对宝安提出了“借势”的建议，“宝安要借前海之“势’”，借“三化一平台”之“力”， 刘晓春说，前海是全国新时期改革开放的试验田，宝安有“近水楼台先得月”的优势，可以借助前海平台，将深圳国际仲裁院及其遍布世界各地的高端法律资源和法律人才为宝安所用；要针对宝安的产业特点，营造国际化的商事法律环境，更好地利用法律武器维护辖区企业的权利，特别要注重对中小企业的法律服务。

    深圳法制研究所所长、研究员王成义提出，建设一流法治城区，宝安必须找准“坐标系”，“一流是和谁比？北京？上海？还是香港？找好参照物很重要，”王成义说。王成义还表示，宝安作为深圳的经济大区，除了上级制定的“规定动作”外，还可以进行更多“自选动作”的探索，如法治建设顶层设计较多，可以探索顶层设计与基层的互动，同时结合宝安区位优势进行更多探索。

    深圳大学法学院院长黄亚英提出了宝安通过“六化”来建设法治城区的建议：职责法定化，制定权力清单和责任清单；审批便利化，区政府到各局委办街道办审批一定要便利化、简单化；信息公开化；决策程序化，无论是政府部门或企业，决策程序必须绝对公开；监督常态化，发挥人大监督、法纪监督、考评监督作用；执法严格化。

    培养法治思维建设法治政府

    “法治建设的核心和关键是法治政府的建设，中国的传统文化和观念都是‘政府主导’，政府掌握着公权，只有政府带头示范，法治建设才有希望。”沙龙上，深圳大学法学院院长黄亚英引起了众多专家的共鸣。

    深圳市社会科学院政法研究所所长李朝晖认为，基层法治政府建设应更多从细节上完善法治。“法治政府建设起的是率先垂范的作用，如果政府没有遵循法治原则，法治无法实现。”李朝晖说，我国的法律很多，但大多不完善，一线执法人员如果遇到难以界定的时候，就会采取变通方式，这无疑影响了依法行政，如果领导此时没有足够的法治观念，依法行政更加无法执行。李朝晖表示，建设法治城区，要更多从细节入手，如改变政策出台时只征求“官意”不征求“民意”的“惯例”，实行更多微改革、微创新等。

    著名政经评论人金心异认为，区级政府没有立法权，只有部分司法权。宝安区政府可以根据现有职权，做些实际性的工作。例如《居委会组织法》是区级政府的事权，而宝安的社区大多人数过多，难以管理。宝安区政府可以根据《居委会组织法》，拆分社区，推进精细化管理，选出社区领袖，让社区领袖为大家实实在在地做点事。

    宝安区法律顾问、广东海埠律师事务所律师郑黎晟则提出“法治思维是建设一流法治城区的根本”。郑黎晟说，中国千百年来都是“熟人社会”，大家奉行面子和权威，出了事首先想到找熟人，如果人情搞不定，才会想到打官司，即便是在司法程序中也会挤破头“找关系”，导致了不少冤假错案的发生。“政府要实现依法行政，首先就要培养法治思维，消除‘人治思维’，这要求政府执法人员更要带头成为真正地守法人员，千万不能因为人治的原因失去大家对政府的信任。”